【專題報導】農村移工問題　凸顯缺工困境

外地警察至大坪頂農作區查緝逃逸外勞，未查明身份，先將合法外勞上銬。（黃佳琪攝）

農村移工問題　凸顯缺工困境

大坪頂農民：「我們不是愛用外勞，是找不到工人。」

【記者黃佳琪／專題報導】手銬、腳鐐、電擊棒，這些在監獄、看守所制伏嫌犯的工具，近年來竟頻繁出現在埔里鎮大坪頂農作區，外縣市警察將大坪頂當作查緝逃逸外勞的「績效提款機」，違反人權的過當作為，在樸實農庄引發反彈，其實衝突表象之下，凸顯的是農村青壯勞動力流失、嚴重缺工的危機。

　　大坪頂農業區的百香果佔全國總產量的九成以上、蘿蔔種植面積更達兩百甲，單一產區面積全國之冠，生薑、絲瓜、山藥產量也很驚人。一旦農產品欠收，全國果菜市場價格跟著波動，但近二十年來，青壯勞動人口不斷流失到都市，農村地區僅剩日漸凋零的老農，未來的農業生產，誰來接力？

現狀：本地農工難找                                    

　　務農四十多年，大坪頂六十來歲的杜姓農民表示，年事已高，粗重差事做不來，雖育有二子，農忙時難以調度，只得徵求其他農工來協助，如以一天工資1200元的報酬來計算，一天工作8小時，一個月工作22天，新水為26400元，優於基本工資；如時薪換算，也有150元，高於基本時薪109元甚多，但是依然找不到工人可以聘雇。

　　杜姓老農感嘆：「我也曾經尋求大埔里地區四個就業服務站的協助，徵求工人，不過大家一聽到要務農，要曬太陽，就打退堂鼓了。」

　　就業服務站人員指出，農村勞力不足的主要原因除了人口老化、年輕人口外流等基本因素外，台灣邁入高學歷社會，大學生滿街趴趴走，社會價值觀逐漸改變，年輕一代對於從事勞力密集的工作較為排斥，寧願選擇服務業。

　　但最關鍵的因素，恐怕是不合時宜的法令與政策，逼得農民請移工。

真相：法令跟不上現狀

　　以大坪頂大宗作物「百香果」為例，一甲地大約需要二名農工管理耕作，而短期作物如蘿蔔，在除草、疏株、採收等階段性任務時，所需的人力就得有六名上下，勞力相當密集。但現今法令卻只允許製造業、工業等行業合法申請外籍勞工，對於農業完全沒有政策或方向，讓農民不禁感嘆：「工人難請，農民都快餓死了。」

　　專門報導移工新聞的《四方報》前總編張正指出，無論承認與否，外籍移工在檯面下，已是許多農庄不可或缺的勞動力，但政府的農村勞工政策跟不上現狀，警察值勤只拚績效，未與農政單位協調，類似侵害移工或本地農人的狀況，恐怕難以根絕。

合成里長蔡敏雄指出，很多皮膚黝黑的農人，被警察當成逃逸外勞查緝。（黃佳琪攝）

　　「幾次事件下來別說本國勞工難請，外籍勞工更是望之卻步！」當地合成里長蔡敏雄說，這一、二年來各單位到大坪頂查緝外勞動作頻頻，皮膚較為黝黑、五官深邃的農民，常被誤認為外勞，遭到查緝單位強行壓制在地，執法方式常惹爭議。根本解決之道，還是得仰賴政府相關機關能夠制定合宜的政策，例如一甲地可以聘雇1至2名合法外勞等方式，幫助農民找到工人，讓以農立國的台灣寶島得以永續生產。（2013.08.20）

外勞其實在台灣農村已是重要的勞動力，外地警察將大坪頂當作績效天堂，時有違反人權的不當作為。（黃佳琪攝）

開放外勞？恐牽動政治敏感神經

農力仲介、打工換宿等替代方案或可行

【記者黃佳琪、柏原祥／埔里報導】農村缺工現象普遍，外勞填補了這個空隙──現實狀況恐怕是，外勞已是台灣糧食安全不可或缺的勞動力，但開放農業外勞議題相當敏感，民代及返鄉青年農民認為，成立「農力」仲介公司、開放觀光護照打工換宿，是解決農村勞動力不足的權宜之計。

　　《四方報》前總編張正直言：「就台灣政治現實面來看，開放農業外勞是不可能的任務」，人民害怕開放後壓低基本薪資、排擠職缺，外勞又沒選票，民意代表一旦支持開放，恐面臨強大的選票流失壓力。

　　立法委員馬文君認為台灣農業發人口老化、年輕勞動力外流的困境與日本相近，日本並非引進外勞，而是成立人力仲介公司，簡單來說即仲介公司擔任媒介，先募集一批願意從事農業工作的農工，再找尋需要勞力的農村，將勞工與雇主配對，不僅有效解決農村勞動力欠缺問題，也可以降低失業率。

　　不過成立農業人力仲介公司，需要經費與專業人才，相關法令制定曠日廢時，馬文君認為農委會已規畫農村再生計畫，其中已有編列預算，不如利用農造的經費來成立人力仲介公司，對農民實質幫助應該更大。

立委馬文君認為，應該比造日本經驗，開設「農力」仲介公司，解決埔里農村缺工的問題。（黃佳琪攝）

　　返鄉從事農業的埔里青年沈茗偉觀察，農委會「吉時從農」、「農業經營專區」、「小地主大佃農」等補助政策規劃，限定擁有一甲農地以上的農友才能申請，真正受惠的是農會與大地主，但對於有興趣返鄉從事農耕的青年來說，這門檻難以跨越：「從農薪水如果比不上在便利商店打工，又要曬太陽，又要擔心老天爺不給飯吃，青年勞動力還是不願返鄉務農。」

　　沈茗偉建議，開放觀光護照打工換宿是解決「工荒」的可行方式，台灣早有一群大學生跑去紐澳農村打工，應該也可以開放外籍遊客前來台灣農村短期旅遊，不但讓他們深度體驗台灣農村文化，也能避開敏感的外勞開放政策，並實質供應農村勞動力。（2013.08.20）